BANDO
DI GARA PER LA
“REALIZZAZIONE
DI PROGRAMMA DI FORMAZIONE SPECIALISTICA PER LE PA IMPEGNATE NELLE POLITICHE DI
SVILUPPO AREE DEPRESSE”
CAPITOLATO
D’ONERI
DELIBERA
CIPE N. 36/2002 – LINEA E.1
Cat.
11 – CPC 865,866
Art. 1
Quadro di riferimento
In attuazione delle indicazioni fomite dalla Delibera CIPE 36/2002, il
Dipartimento della Funzione Pubblica ha definito un programma operativo
denominato “Empowerment per le pubbliche amministrazioni”.
Il programma mira a rendere
più efficiente l’azione della Pubblica Amministrazione nelle aree
sottoutilizzate, a rafforzarne le strutture tecniche e operative, ad adeguare e
rendere più efficaci gli strumenti utilizzati a livello settoriale e
territoriale nelle politiche di sviluppo ed è articolato in 32 linee progettuali.
Gli obiettivi sono di medio-lungo termine ma il percorso
attivato per conseguirli già consente di rilevare risultati significativi:
-
L’attivazione del supporto
specialistico per il rafforzamento dell’azione delle Amministrazioni in vista
del negoziato sulle politiche di coesione post 2006;
-
L’avvio, per i Progetti
Integrati Territoriali, di azioni pilota innovative volte a rafforzare, per un
numero ristretto di casi, l’impatto dei PIT rispetto alle loro potenzialità di
“rottura” e/o di innovazione.
In particolare, all’interno delle linee progettuali è
prevista la “Realizzazione di programma di formazione specialistica per le PA
impegnate nelle politiche di sviluppo aree depresse”.
Il processo di decentramento istituzionale
ha gettato le basi per una evoluzione della mission delle pubbliche
amministrazioni locali verso un ruolo di regia, integrazione e governo della
complessità territoriale; in tale quadro, il rafforzamento o lo sviluppo di
nuove competenze nel personale delle Pubbliche Amministrazioni Locali, in grado
di favorire la gestione con successo di politiche pubbliche di sviluppo,
costituisce un passaggio necessario, soprattutto in quei contesti che
presentano difficoltà strutturali e socio economiche.
Il presente Capitolato Tecnico riguarda la realizzazione di interventi
di formazione, finalizzati a sviluppare le competenze strategiche e
manageriali e le competenze
tecnico-specialistiche di dirigenti e funzionari delle Amministrazioni
pubbliche locali, coinvolte nell’implementazione delle politiche pubbliche di
sviluppo nelle aree depresse.
Il servizio richiesto è finalizzato a fornire i servizi necessari al
conseguimento degli obiettivi previsti dall’attuazione della linea progettuale
“Realizzazione di programma di formazione specialistica per le PA impegnate
nelle politiche di sviluppo aree depresse”, finanziata dalla Delibera CIPE n.
36/2002.
I destinatari del servizio sono almeno 10 Amministrazioni locali del
Mezzogiorno.
In particolare, il servizio richiesto si sostanzia nel supporto alle
amministrazioni indicate nel comma precedente per lo svolgimento delle seguenti
attività:
n
analisi delle
esigenze di rafforzamento/sviluppo di nuove competenze;
n
confronto con le amministrazioni locali potenzialmente interessate per la
verifica dei fabbisogni
n
definizione
dei profili specialistici da formare;
n
progettazione
del percorso formativo e dei contenuti;
n
promozione
dell’iniziativa e selezione delle amministrazioni coinvolte;
n
supporto alle
amministrazioni coinvolte nella individuazione dei partecipanti e
personalizzazione del percorso formativo ;
n
erogazione
del percorso formativo;
n
valutazione dell’attività e follow up.
L’aggiudicatario della gara dovrà pertanto garantire lo svolgimento dei
servizi attraverso lo svolgimento delle attività indicate nell’art. 3.
Art.2
Natura e contenuti dei servizi
richiesti
Per conseguire gli obiettivi di
cui al precedente articolo, dovranno essere realizzate le seguenti attività:
A.
Realizzazione di un’analisi preliminare,
finalizzata a rilevare le nuove esigenze in termini di competenze del personale
delle PAL, differenziata sulla base del diverso livello di conoscenza delle
tematiche di sviluppo e coesione delle regioni interessate dall’intervento.
B.
Confronto con le amministrazioni, per
verificare la correttezza dell’analisi dei fabbisogni realizzata, e per definire le modalità di coinvolgimento
delle amministrazioni .
C.
Definizione dei profili specialistici da formare, tenendo conto delle
esigenze espresse dalle amministrazioni e delle caratteristiche delle tipologie
di amministrazioni coinvolte.
I profili andranno distinti tra profili
“trasversali” e profili “settoriali” e dovranno fare riferimento, orientamente
alle seguenti macro aree:
n
Le politiche di sviluppo economico e territoriale
n
Infrastrutturazione del territorio e reti di
servizi
n
Definizione, gestione, monitoraggio e valutazione
delle politiche pubbliche
n
Cooperazione Interistituzionale
n
Programmazione, gestione e monitoraggio degli
investimenti
n
Politiche di coesione
n
Le politiche per il Mediterraneo
D.
Progettazione del percorso formativo e dei moduli
di formazione. La progettazione dei moduli formativi, che potranno prevedere
attività d’aula, attività sul campo, attività di formazione a distanza, dovrà
essere effettuata in maniera tale da permettere di sviluppare diversi percorsi
formativi, sulla base delle specifiche esigenze delle Amministrazioni
coinvolte.
E.
Promozione dell’iniziativa presso le
Amministrazioni regionali e le amministrazioni pubbliche locali del Mezzogiorno
e selezione delle Amministrazioni partecipanti in base a criteri definiti dal
Dipartimento della Funzione Pubblica e in sinergia e complementarietà con le
azioni promosse dal FORMEZ sul tema.
F.
Definizione di un percorso di accompagnamento alle
amministrazioni per la selezione dei partecipanti e la definizione in dettaglio
dei percorsi di formazione.
Il Soggetto aggiudicatario dovrà assicurare lo
svolgimento delle seguenti attività:
n
Supporto alle Amministrazioni nella selezione dei
partecipanti.
n
Supporto alle Amministrazioni nell’utilizzo dello
strumento di rilevazione e nella definizione, tramite la opportuna combinazione
dei moduli progettati (caratterizzati per tematiche e per metodologie
didattiche), del percorso formativo più rispondente alle proprie specifiche
esigenze.
G.
Realizzazione dell’intervento formativo tramite
l’erogazione di 180 moduli di formazione
della durata di 40 ore ciascuno. Il Soggetto aggiudicatario dovrà assicurare
l’erogazione delle lezioni frontali, di formazione intervento o a distanza per
un equivalente di 7.200 ore, il monitoraggio e la valutazione delle attività
formative svolte, la predisposizione del materiale didattico e il
tutoraggio. I moduli formativi dovranno
essere articolati nel modo seguente:
-
10 per le amministrazioni regionali;
-
20 Per le amministrazioni provinciali;
-
60 per le amministrazioni comunali;
-
10 per le comunità montane;
-
30 per
altri soggetti (Agenzie di sviluppo, società consortili, ecc.)
-
50 per tutte le amministrazioni interessate sulle
tematiche di interesse trasversale
Art.3
Gruppo di lavoro
Nella composizione del gruppo di lavoro, si richiede almeno la presenza dei seguenti profili professionali:
Un Capoprogetto,
che sarà responsabile del corretto svolgimento di tutte le attività previste,
dovendone garantire qualità tecnica, continuità e omogeneità. Il capoprogetto
dovrà dedicare al progetto una quantità di giornate/persona congrua rispetto al modello organizzativo proposto.
Egli sarà il referente principale della società aggiudicataria con il
Dipartimento della Funzione Pubblica. La figura professionale candidata a
ricoprire il ruolo di Capo progetto dovrà avere almeno dieci anni di esperienza
in progetti di consulenza rivolti alla Pubblica Amministrazione, dei quali
almeno cinque con compiti di coordinamento.
Per
quanto riguarda specificatamente l’Attività A, B, D, E e G:
·
1 esperto
senior, con almeno dieci anni di esperienza in attività di progettazione di
profili professionali e analisi delle competenze, di cui almeno tre rivolti a
Pubbliche Amministrazioni;
·
1 esperto
senior, con almeno sette anni di esperienza in attività di comunicazione per
·
4 esperti senior, con almeno sette anni di
esperienza in attività di supporto alla Pubblica Amministrazione in materia di
gestione del cambiamento;
·
6 esperti
junior, con almeno quattro anni di esperienza lavorativa di supporto alla
Pubblica Amministrazione in materia di gestione del cambiamento.
Per quanto riguarda specificatamente l’Attività C e G:
Professionisti con non meno di 7 anni di esperienza in
attività di consulenza per Pubbliche Amministrazioni e/o formazione,
specializzati nelle aree specialistiche che saranno indicate nel progetto
selezionate all’interno delle seguenti macro aree:
n Le politiche di sviluppo economico e territoriale
n
Infrastrutturazione del territorio e reti di
servizi
n
Definizione, gestione, monitoraggio e valutazione
delle politiche pubbliche
n
Cooperazione Interistituzionale
n
Programmazione, gestione e monitoraggio degli
investimenti
n
Politiche di coesione
n
Le politiche per il Mediterraneo
Le aree tematiche sono indicative e potranno essere
modificate durante la durata contrattuale in funzione della definizione dei
profili attesi.
In sede di offerta tecnica l’offrente potrà indicare
altri profili professionali ritenuti essenziali per lo svolgimento delle
attività.
II Gruppo di lavoro indicato dall'aggiudicatario in sede di offerta non
potrà essere modificato senza il preventivo consenso dell'Amministrazione.
Qualora l'aggiudicatario, durante lo svolgimento delle proprie prestazioni,
dovesse trovarsi nella necessità di sostituire uno o più componenti del gruppo
di lavoro, dovrà preventivamente richiedere l'autorizzazione
all'Amministrazione, indicando i nominativi e le referenze delle persone che
intende proporre in sostituzione di quelli indicati al momento dell'offerta. I
nuovi componenti dovranno, in ogni caso, possedere requisiti equivalenti o
superiori a quelli delle persone sostituite, da comprovare mediante la
presentazione di idonea documentazione.
Art. 4
Durata del contratto
Il contratto avrà la durata di
18 mesi a decorrere dalla stipula dello stesso con l’Aggiudicatario.
Il Dipartimento si riserva la
facoltà di avvalersi del disposto dell’art.7, secondo comma, lettere e) ed f),
del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157 e successive modificazioni ed
integrazioni.
Art. 5
Corrispettivo
dell’affidamento
Il corrispettivo economico a
base d’asta per il servizio oggetto della presente gara è fissato in euro € 2.800.000,00 (duemilioniottocentomila/00) al netto d’IVA.
Non saranno ammesse offerte per
importi superiori.
Articolo
6
Termini
di presentazione della domanda di partecipazione
L’offerta, redatta in lingua italiana, dovrà essere conforme alla normativa nazionale e comunitaria in materia di appalti pubblici di servizi.
L’offerta, contenuta in un unico plico, sigillato
con ceralacca e siglato sui lembi, recante, a pena di esclusione, l’indicazione
del mittente e la dicitura “Elaborazione di strumenti per la gestione dei
percorsi formativi, degli apprendimenti e delle competenze del personale della
pubblica amministrazione”, dovrà pervenire, a mezzo raccomandata A/R o
consegnata a mano, entro le ore 12,00 del 6 dicembre 2004, esclusivamente al
seguente indirizzo:
Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della Funzione Pubblica - Ufficio per
Non
saranno in alcun caso prese in considerazione le offerte pervenute oltre il
termine indicato, anche se inviate a mezzo posta.
Art. 7
Requisiti
per la partecipazione e modalità di presentazione delle offerte
Il plico di cui al precedente
articolo dovrà contenere al suo interno due buste, a loro volta sigillate con
ceralacca e siglate sui lembi, recanti l’intestazione del mittente e la
dicitura rispettivamente “A”, e “B”. Le buste “A” e “B”, a pena di esclusione,
dovranno essere sigillate con ceralacca e siglate sui lembi.
A pena di esclusione, il plico
“A” dovrà contenere:
-
la polizza fideiussoria bancaria o assicurativa
provvisoria pari al 5% dell’importo d’asta al netto di IVA. Sono esonerati
tutti quei soggetti che hanno presentato tale polizza in fase di preselezione;
-
la documentazione relativa all’offerta tecnica,
comprendente:
·
la descrizione analitica dei contenuti del
servizio offerto;
·
le modalità di realizzazione proposte;
·
i tempi di realizzazione;
·
l’organizzazione del gruppo di progetto;
·
i curricula delle risorse identificate.
La redazione della “descrizione analitica dei
contenuti del servizio offerto” e delle “modalità di realizzazione proposte”
dovrà essere contenuta entro 30 cartelle complessive.
La documentazione sarà siglata
in ogni pagina e sottoscritta all’ultima pagina con firma per esteso e in modo
leggibile dal legale rappresentante (quello della società capogruppo nel caso
di raggruppamento già costituito o da costituirsi).
Nell’Offerta Tecnica il soggetto
proponente dovrà specificare, per ognuno dei punti previsti nell’art. 2,
l’approccio ed i principali prodotti che si propone di realizzare nel corso
dell’intervento.
In sede di Offerta tecnica
l’offerente dovrà altresì indicare in un apposito cronogramma la tempistica
prevista per la realizzazione e la consegna dei vari prodotti e quella per
l’erogazione dei vari servizi.
I
curricula di ciascun componente del gruppo di lavoro dovranno essere
sottoscritti in modo leggibile in ciascuna pagina dal componente cui si
riferiscono ed accompagnate da fotocopia di valido documento di identità.
Il plico “B” dovrà contenere,
chiaramente indicata in lettere ed in cifre, l’offerta economica proposta per
l’espletamento del servizio al netto dell’IVA, con l’indicazione della validità
dell’offerta stessa per 180 giorni dal termine ultimo di ricezione.
Dovrà, inoltre, contenere la
documentazione relativa all’analisi dei costi e una tabella (vd. ALLEGATO 1)
con l’indicazione delle professionalità in termini di esperti senior, esperti
junior, il loro numero, l’impiego in giornate/uomo, i costi unitari ed i costi
complessivi. Tale documentazione dovrà essere siglata e sottoscritta all’ultima
pagina con firma per esteso e in modo leggibile dal legale rappresentante (nel caso
di raggruppamento già costituito o da costituirsi, dal rappresentante di
ciascun componente il raggruppamento).
Nel caso di raggruppamento
l’offerta conterrà altresì una dichiarazione in cui saranno indicate le parti
del servizio che saranno eseguite dai singoli componenti e una dichiarazione
con la quale le imprese componenti il raggruppamento si impegnano ad
ottemperare a quanto previsto dall’art. 11 del D.lgs.
157/1995 così come modificato dal D.lgs. 65/2000.
Art. 8
Modalità
di affidamento
L’incarico
sarà aggiudicato secondo le modalità di cui all’art. 23 lett.b) del Decreto
Legislativo n. 157 del 17 marzo
Si darà luogo
all’aggiudicazione anche in presenza di una sola offerta valida purchè
l’offerta tecnica raggiunga un punteggio minimo di 55 punti.
Art. 9
Commissione e criteri di
valutazione
Per l'espletamento del
procedimento di gara, il Dipartimento della Funzione Pubblica - Ufficio
per
La procedura di valutazione delle offerte prevede l'attribuzione di un
punteggio massimo di 100 punti sulla base dei seguenti criteri:
|
Criterio |
Punteggio max |
||
|
A) |
Qualità
dell’offerta tecnica |
|
70 |
|
|
1.
Qualità, completezza e
coerenza della proposta 2.
Composizione del
gruppo di lavoro. Adeguatezza degli impegni, distribuzione delle attività fra
i vari componenti 3.
Modalità di
organizzazione e realizzazione del servizio 4.
Presenza sul
territorio interessato dall’iniziativa di sedi operative del soggetto
proponente |
25 15 20 10 |
|
|
B) |
Offerta
economica |
30 |
30
|
|
|
1.
Offerta economica a
corpo |
|
|
|
|
TOTALE |
|
100 |
a)
qualità dell’offerta tecnica
b)
qualità dell’offerta economica
II
punteggio relativo all'offerta economica a corpo sarà determinato nel seguente
modo:
p=(C min/C off) x 30
dove:
C min =
offerta economica di importo più basso
C off =
offerta economica del concorrente in esame
Nel caso di presentazione di offerte anormalmente basse,
Art. 10