24/04/2007 - Interventi del DFP nell’ambito del Quadro Strategico Nazionale

Durante il processo di programmazione dei fondi strutturali e nazionali per il settennio 2007-2013, l’Ufficio per la Formazione del Personale Pubbliche Amministrazioni ha posto in essere una serie di attività finalizzate alla costruzione del Quadro Strategico Nazionale (QSN), attraverso la partecipazione attiva e costante al confronto partenariale fra amministrazioni centrali e regionali, esponenti del partenariato istituzionale e di quello economico e sociale per la definizione dello stesso QSN, sottolineando in ogni circostanza l’importanza dell’azione di rafforzamento delle capacità istituzionali per favorire il raggiungimento degli obiettivi individuati.
In virtù del ruolo istituzionale rivestito dal Dipartimento e dell’impegno profuso dall’UFPPA, il Dipartimento è stato individuato, nell’ambito del QSN, tra i referenti istituzionali per il rafforzamento dell’efficienza e della capacità amministrativa necessario a conseguire gli obiettivi della strategia delineata nella Priorità 10 “Governance, capacità istituzionali e mercati concorrenziali ed efficaci”. Le azioni volte a perseguire l’obiettivo del rafforzamento della capacità amministrativa saranno, infatti, “programmate a livello nazionale e vedranno impegnati, come autorità di gestione a livello nazionale, le due amministrazioni capofila di fondo (Ministero dello Sviluppo Economico e Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale), con l’interlocuzione del coordinamento unitario a livello territoriale in tutte le Regioni e l’eventuale supporto del Dipartimento della Funzione Pubblica” (QSN, par. VI.2.6).
Gli obiettivi e le priorità delineate nel QSN saranno perseguiti attraverso l’attuazione di Programmi Operativi (PO) “monofondo”, Regionali, Nazionali ed Interregionali, tenendo conto delle specificità delle quattro Regioni dell’Obiettivo “Convergenza” (Sicilia, Campania, Puglia, Calabria) e della Basilicata (in phasing out – sostegno transitorio) e delle rimanenti Regioni dell’Obiettivo “Competitività regionale e occupazione”.
Il ruolo del DFP riconosciuto dalle amministrazioni centrali capofila dei fondi e dalle Regioni Obiettivo Convergenza, ha consentito la partecipazione attiva del DFP nell’attuazione di entrambi i programmi operativi “GAT” FSE e FESR per l’Obiettivo “Convergenza”.
Nell’ambito dell’Obiettivo “Convergenza”, relativamente al PON “Governance e assistenza tecnica” a titolarità del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale a valere sul Fondo Sociale Europeo (FSE), il Dipartimento della Funzione Pubblica è Organismo Intermedio per l’attuazione dell’Asse E “Capacità istituzionale” attraverso cui perseguirà l’obiettivo di accrescere l’innovazione, l’efficacia e la trasparenza dell’azione pubblica, di migliorare la cooperazione interistituzionale e le capacità negoziali, con specifico riferimento al settore del partenariato pubblico-privato (PPP) e di migliorare gli standard dei servizi pubblici.
Per quanto attiene al PON “Governance e assistenza tecnica”, a titolarità del Ministero dello Sviluppo Economico, a valere sul Fondo Europeo per lo Sviluppo Regionale (FESR), il Dipartimento della Funzione Pubblica è Organismo Intermedio per l’attuazione di due linee di attività dell’Asse II “Azioni per il rafforzamento delle pubbliche amministrazioni”.
In tale ambito, il DFP realizzerà interventi finalizzati ad accrescere l’Efficacia, la Trasparenza, l’Innovazione e la Capability dell’Amministrazione pubblica (Linea 2 - E.T.I.C.A. nel Sud) e a rafforzare le strutture operative e le competenze nella pubblica amministrazione (Linea 5)
La Linea 2 (E.T.I.C.A. nel Sud) intende migliorare l’efficienza e la trasparenza delle Pubbliche Amministrazioni operanti nell’Obiettivo Convergenza 2007-2013, anche al fine di rafforzare, nel tessuto socio economico, la percezione di legalità, favorendo processi virtuosi per lo sviluppo e l’attrattività dei territori.
La Linea 5 (Rafforzamento delle strutture operative e delle competenze nella Pubblica Amministrazione) tende, invece, a potenziare gli sforzi per “rendere funzionale la riorganizzazione della Pubblica Amministrazione - a livello centrale e locale - e delle funzioni pubbliche all’obiettivo di accrescere la produttività del sistema Paese, prefigurando un processo – normativo ed operativo - essenzialmente proteso all’innalzamento della qualità dei servizi”.
L’intervento è volto, pertanto, a favorire il cambiamento organizzativo e l’adeguamento delle competenze tecniche e quindi, complessivamente, il miglioramento delle capacità delle strutture delle Amministrazioni che operano per il conseguimento degli obiettivi del QSN.
Un elemento particolarmente innovativo che l’UFPPA realizzerà nell’attuazione dei programmi consiste nel coniugare interventi di politica regionale, comunitaria e nazionale, alla politica ordinaria. Infatti, l’esperienza di questi ultimi anni ha chiaramente dimostrato come l’efficacia della politica regionale dipenda dal mantenimento di una piena distinzione, sul piano finanziario e programmatico, dalla politica ordinaria, ma richieda, al contempo, una forte integrazione reciproca attorno a comuni obiettivi di competitività. Tale impegno si concretizzerà, in particolare, attraverso azioni che garantiscano un’effettiva integrazione tra le diverse fonti di finanziamento assicurando la non sovrapposizione con altri Programmi o con le attività che rientrano nelle funzioni istituzionalmente svolte dalle Amministrazioni centrali.